موسسه مطالعات و پژوهش هاي بازرگاني

سلام عليكم

احتراما, به پيوست تصوير تصويب نامه شماره 63007/ت 23331 ه مورخ 19/12/81 هيات محترم وزيران, در خصوص آيين نامه ارجاع كار به پيمانكاران, جهت استحضار ارسال مي گردد.

 

علي اكبر اسلامي

مدير كل بهبود و توسعه منابع انساني

 

 

رئيس جمهور

تصويب نامه هيات وزيران

سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور

 

هيئت وزيران در جلسه مورخ 24/7/1381 بنا به پيشنهاد شماره 853/5-1364/105 مورخ 16/5/1379 سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور و به استناد ماده (22) قانون برنامه و بودجه – مصوب 1351- آيين نامه ارجاع كار به پيمانكاران را به شرح زير تصويب نمود:

 

“آيين نامه ارجاع كار به پيمانكاران “

 

ماده 1- مقررات اين آيين نامه حاكم بر ارجاع كار در طرح هايي است كه تمام يا بخشي از منابع مالي آن از محل اعتبارات عمراني (اعتبارات تملك دارايي هاي سرمايه اي) تامين شده باشد.

ماده 2- واژه ها و اصطلاحات زير در معاني مربوط بكار مي روند:

الف- پيمانكار نوع اول: شامل اشخاص حقيقي و اشخاص حقوقي در بخش تعاوني و بخش خصوصي ايراني كه صد در صد (100%) سهم الشركه يا سهام آنها متعلق به اشخاص حقيقي ايراني و داراي اقامتگاه در ايران باشد.

تبصره – شركت هايي كه صد در صد (100%) سهام آنها متعلق به اشخاص حقيقي و حقوقي نوع اول باشد, نوع اول محسوب مي شوند.

ب- پيمانكار نوع دوم: پيمانكاراني كه صد در صد (100%) مالكيت سهم الشركه يا سهام آنها متعلق به دولت, شهرداري ها و نهادهاي انقلاب اسلامي يا ديگر موسسات عمومي و عالم المنفعه باشد.

تبصره – شركت دولتي واحد سازماني مشخصي است كه با اجازه قانون به صورت شركت ايجاد شود و يا به حكم قانون يا دادگاه صالح, ملي شده و يا مصادره شده و به عنوان شركت دولتي شناخته شده باشد و بيش از پنجاه درصد (50%) سرمايه آن متعلق به دولت باشد. هر شركت تجاري كه از طريق سرمايه گذاري شركتهاي دولتي ايجاد شود, مادام كه بيش از پنجاه درصد (50%) سهام آن متعلق به شركت هاي دولتي است, شركت دولتي تلقي مي شود. اين گونه شركت هاي دولتي در اين آيين نامه نوع دوم محسوب مي شوند.

ج- پيمانكار نوع سوم: گروههاي مشاركت و ساير پيمانكاراني كه حايز شرايط نوع اول و دوم نباشند, نوع سوم محسوب مي شوند.

د- پيمانكار برتر و شايسته: پيمانكاراني كه به شرح مندرج در دستورالعمل ارزشيابي پيمانكاران, به عنوان پيمانكار برتر و شايسته برگزيده و در فهرست هايي كه سالانه از سوي سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور منتشر مي شود با اين عنوان معرفي شوند.

ه – فراخوان نخست: فرآيندي است كه در آن از پيمانكاران داراي گواهينامه صلاحيت براي ارزيابي توان اجراي كار, دعوت به عمل مي آيد.

و- بررسي توان اجراي كار و تهيه فهرست محدوده از پيمانكاران: فرآيندي است كه در آن از بين كساني كه به فراخوان نخست پاسخ داده و اسناد ارزيابي توان اجراي كار را ارسال كرده اند, فهرستي محدود براي انتخاب پيمانكاران منتخب تهيه مي گردد.

ماده 3- هيات ارزيابي پيمانكار در هر دستگاه اجرايي و با حضور اعضاي زير تشكيل مي شود:

الف – مجري طرح

ب – نماينده امور پيمانهاي دستگاه اجرايي

ج – معاون فني ذي ربط يا بالاترين مسوول فني دستگاه كارفرما

د- نماينده مشاور كارفرما (مشاور يا مدير طرح)

ه – نماينده واحد بهره بردار

ماده 4- هيات ارزيابي پيمانكار وظايف زير را بر عهده خواهد داشت:

الف – بررسي كفايت و تاييد گزارش شناخت پروژه

ب – تعيين معيارهاي ارزيابي توان اجراي كار و تنظيم جدول سنجش امتيازات

ج – بررسي كفايت اطلاعات و مدارك پروژه براي اجرا

د- بررسي و ارزيابي توان اجراي كار پيمانكاران و تهيه فهرست پيمانكاران براي دعوت به مناقصه

ماده 5- جلسات هيات ارزيابي پيمانكار با حضور چهار عضو رسميت مي يابد و تصميمات اكثريت آرا اتخاذ مي گردد. در صورت تساوي آرا, راي مجري طرح، تعيين كننده خواهد بود.

ماده 6- ارجاع كار به پيمانكاران شامل مراحل زير مي باشد:

الف – فراخوان نخست

ب – دعوت به ارزيابي توان اجراي كار

ج – بررسي توان اجراي كار و تهيه فهرست پيمانكاران منتخب براي دعوت به مناقصه

د- برگزاري مناقصه و انتخاب پيمانكار

 

ماده 7- دستگاههاي اجرايي براي ارجاع كار به پيمانكاران در مرحله فراخوان نخست موظفند ترتيبات زير را رعايت نمايند:

الف- عنوان پروژه در موافقتنامه طرح قيد شده باشد.

ب – مطالعات تهيه طرح و طراحي انجام شده و به تصويب رسيده باشد.

ج- ساختگاه  طرح تعيين شده باشد.

د- هيات ارزيابي پيمانكار تشكيل شده باشد.

ماده 8- براي فراخوان نخست, دستگاه اجرايي از طريق نشر آگهي در روزنامه كثير الانتشار از پيمانكاران داراي گواهينامه صلاحيت دعوت مي نمايد. پس از نشر آگهي, پيمانكار مي تواند حداكثر ظرف چهار ده روز اسناد ارزيابي توان اجراي كار را خريداري, تكميل و تحويل نمايد. اين مدت براي ارجاع كار به صورت بين المللي بيست و چهار روز خواهد بود.

تبصره 1- در صورتي كه تعداد پيمانكاراني كه به فراخوان نخست پاسخ داده اند, به ده نرسد, دستگاه اجرايي مي تواند از طريق ارسال دعوتنامه از پيمانكاراني كه در فهرست موضوع ماده (22) مجاز شناخته شده اند, دعوت كند. دعوتنامه ها حداكثر 48 ساعت پس از تصويب هيات ارزيابي پيمانكار, براي پيمانكاران داراي گواهينامه صلاحيت ارسال مي گردد. در صورتي كه به هر دليل پيمانكار از دريافت اسناد ارزيابي توان اجراي كار منصرف شود, بايد موضوع را قبل از پايان مهلت ارسال اسناد ارزيابي توان اجراي كار, به هيات ارزيابي پيمانكار اطلاع دهد.

تبصره 2- فراخوان نخست, علاوه بر آگهي روزنامه از طريق شبكه اطلاع رساني سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور كه براي پيمانكاران و دستگاه هاي اجرايي قابل دسترس باشد, منتشر مي شود.

تبصره 3- ارسال دعوتنامه تنها بر اساس فهرست رايانه اي دفتر امور مشاوران و پيمانكاران سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور مجاز خواهد بود.

ماده 9- در فراخوان نخست, اطلاعات عمومي و كلي طرح درباره موارد زير اعلان مي شود:

الف – معرفي كارفرما, واحد خدمات مشاوره و واحد خدمات مديريت طرح (در صورت وجود)

ب – عنوان و مشخصات كلي پروژه و محل اجراي آن

ج – برآورد هزينه اجراي كار

د- رشته و گروه پيمانكار

ه – ساير شرايط اختصاصي به تشخيص دستگاه اجرايي

و – تاريخ, مهلت و محل دريافت اسناد ارزيابي توان اجراي كار

ماده 10- ارزيابي توان اجراي كار پيش از مناقصه رقابتي برگزار مي شود. پس از اعلان فراخوان نخست, اسناد ارزيابي توان اجراي كار به پيمانكاراني كه آمادگي خود را براي پذيرش كار اعلام نموده اند, ارايه مي شود. از طريق اين اسناد, اطلاعات مربوط به ارزيابي توان اجراي كار, به پيمانكار ارايه و از طريق كاربرگ هاي همسان, اطلاعات مربوط از پيمانكار دريافت مي شود.

ماده 11- اطلاعات مورد نياز, به همه پيمانكاراني كه به فراخوان نخست پاسخ داده اند به طور يكسان ارايه مي شود, اين اطلاعات حداقل شامل موارد زير است:

الف – گزارش شناخت پروژه

ب – معيارهاي ارزيابي توان اجراي كار و جدول سنجش امتيازات

ج- روش ارزيابي توان اجراي كار شامل ضريب وزني و نحوه امتيازدهي به هر يك از معيارهاي ارزيابي

ماده 12- اطلاعات درخواستي از پيمانكار شامل موارد زير است:

الف – گواهينامه احراز صلاحيت و كد احراز صلاحيت

ب – امتياز صلاحيت بر اساس آخرين محاسبه رتبه بندي و احراز صلاحيت

ج – اطلاعات مالي شامل گردش مالي سه سال گذشته

د- كارهاي انجام شده در سالهاي گذشته به تفكيك كارهاي مشابه با پروژه و موارد ديگر و تاييدهاي صادر شده براي كارهاي مزبور

ه- فهرست كاركنان كليدي در كارگاههاي مهم به همراه سوابق و تخصص هر يك

و- تجهيزات و ماشين آلات مرتبط با موضوع كار

ز- اطلاعات مورد نياز درباره سازمان اجرايي پيمانكار در اجراي پروژه مربوط

ح – خلاقيت ها و نوآوري ها در كارهاي مشابه

ط – پيشنهاد نظام مديريتي مناسب براي اجراي اين كار

ي – پيشنهاد نظام كيفي انجام كار

تبصره 1- در صورتي كه براي ارجاع كار اطلاعات تكميلي ديگري نياز باشد, كارفرما مي تواند براي بررسي توان اجراي كار, اطلاعات مورد نياز را از پيمانكار درخواست نمايد.

تبصره 2- در صورت نياز پروژه به ماشين آلات خاص, كارفرما مي تواند از پيمانكار نحوه تامين ماشين آلات ياد شده را درخواست كند.

تبصره 3- اطلاعات موضوع بندهاي (ج), (ز), (ح), (ط) و (ي) تنها براي كارهايي كه در حد ظرفيت پيمانكاران پايه 4 و 5 باشد, الزامي است.

ماده 13- گزارش شناخت پروژه شامل اطلاعات و داده هاي زير مي باشد:

الف – عنوان, مشخصات كلي و اهداف كيفي و كمي پروژه

ب – سازمان كارفرمايي (كارفرما, مديريت طرح, واحد خدمات مشاوره و دستگاه نظارت)

ج- برنامه زماني كلي اوليه

د- روش و ترتيبات تامين مالي پروژه

ه – برنامه تداركاتي پروژه (روش تدارك و تامين كالاهايي كه ساخت آنها بر عهده پيمانكار نخواهد بود و تداركات خارجي)

و- روشها, دستورالعملها و استانداردهاي اجرايي

ز- اسناد مطالعات شناسايي و نقشه هاي فاز يك

ح – تسهيلاتي كه كارفرما در اختيار پيمانكار قرار خواهد داد.

ماده 14- هيات ارزيابي پيمانكار موظف است اسناد ارزيابي توان اجراي كار را, از پيمانكاراني كه داراي گواهينامه صلاحيت در رشته و گروه درج شده در فراخوان نخست باشند, دريافت نمايد و پس از محاسبه امتيازات پيمانكاراني كه اسناد ارزيابي توان اجراي كار خود را در مهلت مقرر تحويل داده اند, حداقل هفت پيمانكار را كه داراي بالاترين امتياز بوده و حداقل شصت و پنج درصد (65%) امتياز جدول را بدست آورده باشند, براي دعوت به مناقصه به كارفرما معرفي نمايد.

تبصره – در صورتي كه تعداد پيمانكاران برگزيده از هفت كمتر باشد, كارفرما مي تواند آگهي فراخوان نخست را تمديد نمايد. در صورتي كه كارفرما تمديد مزبور را صلاح نداند, مي تواند پيمانكاران داراي گواهينامه صلاحيت را از طريق ارسال دعوتنامه, دعوت نمايد و در هر صورت مستندات ارجاع كار را به سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور ارسال خواهد كرد.

ماده 15- معيارهاي ارجاع كار براي تنظيم جدول ارزيابي توان اجراي كار به شرح زير است:

الف – سابقه اجرايي در رشته و زمينه كار

ب – داشتن تجهيزات و ماشين آلات آماده به كار و يا در دسترس

ج – مديريت كارآمد و سيستم مديريتي مناسب

د- كفايت كادر فني و عناصر كليدي از نظر دانش و تجربه

ه – قدرت مالي و پشتيباني

و- بومي بودن پيمانكار و داشتن تجربه در محل اجراي پروژه

ز- حسن سابقه در كارهاي قبلي

ح – خلاقيت ها و نوآوري ها در كارهاي مشابه

ط- نظام كيفي انجام كار

تبصره 1- هنگام ارجاع كار در صورتي كه نياز به تجهيزات ويژه باشد, پيمانكار مي تواند به جاي اسناد مالكيت, موافقتنامه اجاره ماشين آلات را, همراه اسناد معتبر كه اصالت مالكيت آنها را براي موجر اثبات نمايد, براي كارفرما ارايه كند.

تبصره 2- ارجاع كار به شركتهاي نوع سوم پس از بررسي و تاييد مجدد گواهينامه صلاحيت آنها امكان پذير خواهد شد.

ماده 16- هيات ارزيابي پيمانكار موظف است بر اساس اولويتهاي اجراي طرح, جدول امتيازات و ضريب وزني هر يك از معيارها را با استفاده از جدول پيوست, به همراه اسناد ارزيابي توان اجراي كار, به پيمانكار ارايه نمايد. اين جدول حاوي اطلاعات زير مي باشد:

الف – معيارهاي ارجاع كار

ب – بازه امتيازات هر يك از معيارها

ج – اهميت وزني هر يك از معيارها

د- مباني تعيين امتياز براي هر يك از معيارها

ماده 17- ارجاع كار فقط به پيمانكاراني كه داراي گواهينامه صلاحيت معتبر از سوي سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور باشند, مجاز است.

تبصره – در صورتي كه در رشته مورد نظر, پيمانكار داراي گواهينامه وجود نداشته باشد, به پيشنهاد دستگاه اجرايي و تاييد دفتر امور مشاوران و پيمانكاران سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور, صلاحيت تعدادي از پيمانكاران به صورت مورد بررسي و براي فراخوان نخست دعوت مي شوند.

ماده 18- اسناد ارزيابي توان اجراي كار به پيمانكاراني داده مي شود كه ظرفيت كاري آنها بيشتر از مبلغ برآورد باشد.

تبصره 1- پيمانكار مي تواند در مناقصاتي كه برآورد آن حداكثر بيش از سي درصد (30%) از مبلغ ظرفيت وي باشد, شركت نمايد؛ اما در هر صورت هيچ گاه نمي تواند بيش از يك قرارداد كه مبلغ آن بيش از ظرفيت كاري وي است, در دست انجام داشته باشد.

تبصره 2- ظرفيت پيمانكاران برتر و شايسته مي تواند در يك دوره ارزشيابي, تا دو برابر ظرفيت آنها (از نظر تعداد و مبلغ) افزايش يابد.

ماده 19 – واگذاري يكجاي كار به پيمانكار ديگر ممنوع است. در صورت مشاهده واگذاري به شرح ياد شده, پيمانكار به مدت دو سال از ارجاع كار محروم مي شود.

ماده 20- دستگاه اجرايي, حداكثر يك هفته پس از ارزيابي, گزارش انتخاب پيمانكاران برگزيده شامل اسناد ارزيابي توان اجراي كار, روش و نتيجه تعيين امتيازات را به همراه اسامي پيمانكاران منتخب, تدوين و به دفتر امور مشاوران و پيمانكاران سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور گزارش مي كند.

تبصره – امكان دسترسي به اطلاعات ياد شده براي ذي نفعان, توسط دستگاه اجرايي فراهم مي شود.

ماده 21- پيمانكاران برتر و شايسته, حداكثر امتياز موضوع بندهاي (ج), (و) و (ز) ماده (15) را كسب مي نمايند.

ماده 22- سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور موظف است هر ساله فهرست پيمانكاران داراي گواهينامه صلاحيت را به همراه اسامي پيمانكاران برتر و شايسته, ظرفيت كاري, امتياز پيمانكاران و تعداد كارهاي در دست اجرا و سر جمع قراردادهاي در دست اجراي پيمانكاران را منتشر نمايد تا دستگاه هاي اجرايي پيش از ارزيابي توان اجراي كار, اسامي پيمانكاران واجد شرايط را انتخاب نمايند.

تبصره – سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور با ايجاد سايت اينترنتي, امكان دسترسي به اطلاعات مربوط به مشاوران و پيمانكاران و نتايج مناقصه ها را فراهم مي نمايد.

ماده 23- در صورت ارجاع كار به روش ترك تشريفات مناقصه, پيمانكار بايد داراي گواهينامه صلاحيت در رشته و ظرفيت كاري براي انجام آن كار باشد.

ماده 24- پيمانكاراني كه در يك دوره يك ساله بيش از سه بار از شركت در فراخوان ارجاع كار, در صورت دريافت دعوتنامه, خودداري كنند, مي بايست دلايل خود را مستند به مدارك و اسناد معتبر براي بررسي به سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور ارسال كنند. چنانكه كميته فني تشخيص صلاحيت, امتناع از كار را ناشي از فقدان توان فني و اجرايي, ورشكستگي, قصور از وظايف حرفه اي و به طور كلي فقدان صلاحيت در ارجاع كار تشخيص دهد, گواهينامه صلاحيت پيمانكار را به مدت يك سال لغو خواهد كرد.

ماده 25- اعمالي از قبيل تباني, هديه, تهديد, رشوه و بكارگيري عوامل كارفرما به منظور گرفتن كار و يا اختلال در روند مناقصه ممنوع است. در صورت محكوميت قضايي در رابطه با هر يك از موارد ياد شده, علاوه بر مجازات هاي قانوني, گواهينامه صلاحيت پيمانكار متخلف, به مدت دو سال لغو مي گردد.

ماده 26- به منظور پيشگيري از تغيير شرايط متعارف ارجاع كار, هنگام استفاده از روش ترك تشريفات مناقصه, تفكيك كارهاي پروژه به پيمان هاي جداگانه, فقط بر اساس گزارش هاي مصوب مطالعات و طراحي واحدهاي خدمات مشاوره مجاز است.

ماده 27- در كارهايي كه موضوع آنها در برگيرنده چند رشته مختلف باشد, در صورتي كه مبالغ برآورد كار در رشته فرعي كمتر از بيست و پنج درصد (25%) مبلغ قرارداد و كمتر از مبلغ ظرفيت پايه سه در همان رشته باشد, ارجاع كار به پيمانكار به صورت يكجا در رشته اصلي انجام مي شود.

ماده 28- پس از ابلاغ اين آيين نامه, سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور دستورالعمل هاي اجرايي مربوط را پس از تصويب كميته فني تشخيص صلاحيت, تهيه و ابلاغ مي كند.

ماده 29- پس از يك ماه از تاريخ ابلاغ اين آيين نامه, آيين نامه اجرايي قبلي ارجاع كار به پيمانكاران و اصلاحيه آن, موضوع تصويب نامه هاي شماره 56848/ت 435 مورخ 19/6/1367 و شماره 7704/ت 778 مورخ 24/8/1368 لغو مي گردد.

ماده 30- سازمان مديريت و برنامه ريزي كشور بر حسن اجراي اين آيين نامه نظارت مي كند.

 

                                                                                                  محمد رضا عارف

معاون اول رييس جمهور

رونوشت به دفتر مقام معظم رهبري, دفتر رييس جمهور, دفتر رياست قوه قضاييه, دفتر معاون اول رييس جمهور, دفتر معاون حقوقي و امور مجلس رييس جمهور, دفتر رييس مجمع تشخيص مصلحت نظام, ديوان محاسبات كشور, ديوان عدالت اداري, اداره كل قوانين مجلس شوراي اسلامي, سازمان بازرسي كل كشور, اداره كل حقوقي, اداره كل قوانين و مقررات كشور, كليه وزارتخانه ها, سازمان ها و موسسات دولتي, نهادهاي انقلاب اسلامي, روزنامه رسمي جمهوري اسلامي ايران, دبير خانه شوراي اطلاع رساني دولت و دفتر هيئت دولت ابلاغ مي شود.

 

جدول بازه ضريب وزني معيارهاي ارجاع كار به تفكيك رشته هاي پيمانكاري

 

ادامه جدول بالا